近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《加力推進石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造行動方案（2026－2029年）》（以下簡稱《行動方案》）。
我國已成為全球最大的石化化工產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費國，但部分早期建成的裝置設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工藝落后、自動化控制水平不高，存在安全環(huán)境風(fēng)險大、布局不盡合理、裝置運行效率低等問題。隨著時間推移，老舊裝置數(shù)量還將持續(xù)增加，風(fēng)險也將不斷積累放大，影響行業(yè)平穩(wěn)運行和高質(zhì)量發(fā)展。
工信部有關(guān)負責(zé)人表示，出臺《行動方案》的目的是通過建立年度滾動摸底評估、持續(xù)改造提升的長效工作體系，健全支撐老舊裝置科學(xué)評估和對標(biāo)改造的標(biāo)準(zhǔn)體系，加大政策資金支持力度等措施，著力解決更新改造項目落地難、融資難等突出問題，更好激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，全面推進石化化工行業(yè)老舊裝置改造升級，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
《行動方案》提出，到2029年，各地2025年已確定的石化化工老舊裝置更新改造任務(wù)全面完成，2026年后新確定的更新改造任務(wù)按計劃推進，老舊裝置安全環(huán)境風(fēng)險大幅降低，減污降碳協(xié)同取得積極成效，優(yōu)于標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例顯著提升，智能化、綠色化水平大幅提高。年度滾動摸底評估、持續(xù)改造提升的長效工作體系不斷健全，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和政策協(xié)同效應(yīng)進一步發(fā)揮。
《行動方案》圍繞更新改造工作全過程管理，部署了6方面任務(wù)。
一是開展摸底調(diào)查和評估。各地將實際投產(chǎn)運行超過20年的生產(chǎn)裝置逐一登記造冊，形成老舊裝置清單；對照產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進行評估，分類提出處置意見，形成更新改造工作臺賬。對經(jīng)評估不需要更新改造的老舊裝置每3年開展一次復(fù)核，實施更新改造裝置的首次復(fù)核時間可延長至改造完成后的第6年。
二是制定更新改造方案。各地督促指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)“一企一策”制定更新改造實施方案，明確更新改造措施、工作目標(biāo)、進度安排等，更新改造工作完成時間原則上不超過5年。
三是推動提質(zhì)升級。鼓勵更新改造企業(yè)對標(biāo)行業(yè)先進水平實施安全化、綠色化、智能化改造，加快先進技術(shù)推廣應(yīng)用以及工業(yè)軟件、工業(yè)控制系統(tǒng)更新替代。整體新建項目應(yīng)按要求達到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進值或能效標(biāo)桿水平、環(huán)保績效A級水平，涉及高耗能、高碳排放項目應(yīng)按要求實施能耗和碳排放等量或減量置換。加強老舊裝置運行的日常管理，嚴(yán)格更新改造過程的安全環(huán)保管理。
四是優(yōu)化項目管理。在研究重大石化項目布局時，優(yōu)先支持老舊裝置改造提升。鼓勵地方建立完善綠色通道，加強要素保障，優(yōu)化項目備案（核準(zhǔn)）、環(huán)評、用地、取水、節(jié)能審查和碳排放評價、安全許可等辦理流程，提高審查審批效率，加快推進項目落地。
五是做好驗收管理。各地督促指導(dǎo)企業(yè)按照“一企一策”方案完成更新改造項目建設(shè)，企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)要求組織進行竣工驗收，生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等有關(guān)部門依法依規(guī)對驗收情況進行監(jiān)督檢（核）查。
六是強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)支撐。實施老舊石化化工裝置標(biāo)準(zhǔn)提升專項行動，聚焦安全提升、綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)智改造、性能升級等方向，建立覆蓋老舊裝置更新改造各項要求和各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，全面支撐和引領(lǐng)老舊石化化工裝置更新改造工作。
為確保主要目標(biāo)和工作任務(wù)順利完成，《行動方案》提出，利用現(xiàn)有資金渠道支持符合條件的老舊裝置設(shè)備更新改造。發(fā)揮有關(guān)政府投資基金作用，為企業(yè)提供投資支持。鼓勵金融機構(gòu)按照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能調(diào)控方向，落實好有扶有控的信貸政策，通過信貸市場服務(wù)平臺、國家產(chǎn)融合作平臺等推進銀企對接，提升金融服務(wù)質(zhì)效。鼓勵地方利用現(xiàn)有資金渠道，對老舊裝置更新改造予以支持。中央企業(yè)年度考核評價應(yīng)適當(dāng)考慮老舊裝置更新改造對經(jīng)營業(yè)績的影響。
